一、修訂的必要性

　　（一）修訂《條例》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署的重要舉措。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對法律援助工作作出重要指示，強調“要在不斷擴大法律援助范圍的基礎上，緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需要，注重提高法律援助的質(zhì)量”“要堅持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過(guò)熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題，特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助”。黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“完善法律援助制度，擴大法律援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕37號），自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳制定《廣西壯族自治區關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（桂辦發(fā)〔2016〕28號），也提出了推進(jìn)法律援助立法工作、提高法治化水平。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及自治區黨委、政府關(guān)于法律援助工作的決策部署，有必要修訂《條例》。

　　（二）修訂《條例》是貫徹落實(shí)法律援助法的必然要求。

　　2022年，國家制定出臺《中華人民共和國法律援助法》，在國務(wù)院《法律援助條例》基礎上，擴大了法律援助范圍，進(jìn)一步規范了法律援助程序，明確了法律援助的保障措施等內容。我區現行《條例》自2003年1月1日實(shí)施以來(lái)，歷經(jīng)2004、2010年兩次修訂，在法律援助的主體和對象、形式和范圍、程序和保障等方面與法律援助法存在諸多不一致。為維護法治統一，有必要盡快修訂，以有效銜接和補充細化上位法。

　　（三）修訂《條例》是推動(dòng)我區法律援助工作高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要。

　　法律援助作為一項維護當事人合法權益、保障法律正確實(shí)施和維護社會(huì )公平正義的重要制度，是公共法律服務(wù)體系的組成部分。2010年以來(lái)，全區共組織辦理法律援助案件約41萬(wàn)件，平均每年3萬(wàn)余件，受援人約47萬(wàn)人次。《條例》在維護社會(huì )公平正義、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定、推動(dòng)全區法律援助事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但與人民群眾特別是困難群眾日益增長(cháng)的法律援助需求相比，我區法律援助工作還存在服務(wù)供給能力不足、資源分配不均、便民措施不健全、保障不充分、案件質(zhì)量不高等問(wèn)題。為滿(mǎn)足新形勢下人民群眾不斷增加的法律援助需求，解決法律援助工作實(shí)際問(wèn)題和困難，以立法形式總結固化法律援助工作經(jīng)驗成果，也亟需修訂《條例》。

　　二、修訂的主要依據

　　修訂《條例》的主要依據是《中華人民共和國法律援助法》、國務(wù)院《法律援助條例》等法律、行政法規，參考了國家有關(guān)部令和政策文件，同時(shí)借鑒了廣東、江西、海南、貴州、甘肅等地立法經(jīng)驗。

　　三、修訂的主要內容

　　現行《條例》共六章33條，根據法律援助法，對框架結構進(jìn)行了調整，修改形成共五章38條。主要修訂內容如下：

　　（一）修改了部分與法律援助法不一致的內容。

　　為維護法治統一，刪除了現行《條例》中與法律援助法明顯不一致的部分內容。一是刪除現行第十一、十二條有關(guān)政府法律援助者、具備相應法律專(zhuān)業(yè)知識的人員經(jīng)司法行政部門(mén)核準可以提供法律援助的規定。二是刪除現行第十七條、三十一條與出具經(jīng)濟困難證明有關(guān)規定。三是刪除現行第五章法律責任。

　　（二）擴大了法律援助的范圍。

　　在法律援助法和現行《條例》的基礎上，進(jìn)一步加大法律援助力度。一是關(guān)注進(jìn)城務(wù)工群體和新業(yè)態(tài)群體，將進(jìn)城務(wù)工人員、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在創(chuàng )業(yè)、就業(yè)過(guò)程中合法權益受到損害，以及勞務(wù)關(guān)系中一方因勞務(wù)受到損害納入援助范圍，更大范圍保障勞動(dòng)者權益。二是關(guān)注特定困難群體，明確經(jīng)濟困難的婦女、未成年人、老年人、殘疾人申請法律援助不受事項范圍限制。三是關(guān)注農民群體，將土地承包經(jīng)營(yíng)權糾紛、土地權屬糾紛、林權糾紛、宅基地糾紛等與農民息息相關(guān)的事項納入援助范圍。四是關(guān)注特定侵權損害事故，將產(chǎn)品質(zhì)量、高度危險作業(yè)、飼養動(dòng)物、建筑物和物件等損害事故納入援助范圍。

　　（三）降低了法律援助門(mén)檻。

　　一是明確法律援助經(jīng)濟困難狀況確定標準。將現行《條例》規定的屬于經(jīng)濟困難的四種情形，修改為按照家庭人均月收入低于本自治區一類(lèi)地區最低工資標準確定，擴大了經(jīng)濟困難狀況的認定范圍。二是擴大不受經(jīng)濟困難條件限制范圍。在法律援助法規定之外，明確農村進(jìn)城務(wù)工人員、計劃生育家庭特別扶助制度扶助對象、刑事案件未成年被害人、服刑人員等人群申請法律援助的特定事項不受經(jīng)濟困難條件限制。三是擴大免予經(jīng)濟困難核查的對象范圍。對刑滿(mǎn)釋放、解除強制隔離戒毒后無(wú)固定生活來(lái)源的人員，因經(jīng)濟困難獲得法律援助、一年內再次申請的人員免予核查經(jīng)濟困難狀況。

　　（四）完善了法律援助的程序和實(shí)施。

　　在現行《條例》基礎上，增加了法律援助的申請方式、經(jīng)濟困難核查方式等內容，完善了法律援助案件管轄、申請材料要求、法律援助終止、法律援助機構及工作人員、法律援助人員的責任等內容，使《條例》對法律援助申請、受理、審查、決定、指派、實(shí)施等程序規定更明確。

　　（五）強化對法律援助的保障和監督。

　　一是增加法律援助信息化建設的內容，明確要運用現代信息技術(shù)為公民獲得法律援助提供便利。二是增加受援人、法律援助人員有關(guān)權利，確保法律援助服務(wù)質(zhì)量。三是增加法律援助質(zhì)量監管措施，提高法律援助案件質(zhì)量。

　　（六）總結固化法律援助工作改革成效。

　　近年來(lái)我區相繼開(kāi)展了法律援助證明事項告知承諾制、同城通辦、限時(shí)辦結、點(diǎn)援制等重點(diǎn)工作，在《條例》中也有相應體現。一是取消經(jīng)濟困難證明，明確申請人可以進(jìn)行個(gè)人誠信承諾。二是將同城通辦擴大到全區通辦，明確對屬于本自治區審理或者處理的法律援助事項，申請人可以就近選擇法律援助機構提出申請，法律援助機構應當自接收申請材料后2日內轉交有管轄權的法律援助機構。三是落實(shí)當場(chǎng)辦、限時(shí)辦，明確各環(huán)節辦理時(shí)限，對經(jīng)現場(chǎng)審查符合法律援助條件的，應當當場(chǎng)作出給予法律援助的決定；對不能現場(chǎng)作出法律援助決定的，應當自收到法律援助申請之日起5日內作出決定，較法律規定的7日時(shí)限提前了2日；明確法律援助的承辦機構應當自收到指派之日起1日內安排法律援助人員。四是推行“點(diǎn)援制”，在法律援助案件指派時(shí)，根據法律援助人員專(zhuān)業(yè)特長(cháng)、執業(yè)經(jīng)驗等，充分尊重受援人意愿，合理指派或者安排法律援助人員辦理。