2024年1月12日，國務(wù)院總理李強簽署第772號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國檔案法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》），自2024年3月1日起施行。日前，司法部、國家檔案局有關(guān)負責人就《實(shí)施條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下《實(shí)施條例》的出臺背景。

　　答：檔案是歷史的真實(shí)記錄，檔案工作是維護黨和國家歷史真實(shí)面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視檔案工作。習近平總書(shū)記指出，檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬(wàn)代的崇高事業(yè)，要加強黨對檔案工作的領(lǐng)導，貫徹實(shí)施好新修訂的檔案法，推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展?！吨腥A人民共和國檔案法實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）對貫徹實(shí)施檔案法，促進(jìn)檔案事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2021年1月，新修訂的檔案法施行，對檔案事業(yè)發(fā)展作出新的制度安排，檔案工作實(shí)踐的新發(fā)展也對完善檔案法配套行政法規提出了新要求。此次修改《實(shí)施辦法》，并更名為《實(shí)施條例》，旨在貫徹落實(shí)新修訂的檔案法各項規定，科學(xué)精準保障檔案法有效實(shí)施，為檔案事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供有力的法治保障。

　　2023年12月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《實(shí)施條例》，將于2024年3月1日起實(shí)施?！秾?shí)施條例》的出臺，在提升檔案工作科學(xué)化規范化水平，促進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面將發(fā)揮積極作用。

　　問(wèn)：制定《實(shí)施條例》的總體思路是什么？

　　答：總體思路主要有以下幾點(diǎn)：一是堅持和加強黨的領(lǐng)導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于檔案工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，并將其轉化為法規制度。二是堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決檔案工作實(shí)踐中的短板弱項，推動(dòng)檔案法各項規定落實(shí)落地。三是堅持守正創(chuàng )新，吸收和借鑒檔案工作最新成果，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗做法上升為制度規定，增強制度的可操作性和有效性。四是堅持系統觀(guān)念，在總體框架結構和內容上做到與新修訂檔案法有效銜接，并處理好《實(shí)施條例》與相關(guān)法律法規的關(guān)系。

　　問(wèn)：在完善檔案工作機制方面，《實(shí)施條例》主要作了哪些制度規定？

　　答：《實(shí)施條例》明確，一是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強黨對檔案工作領(lǐng)導的重要指示精神，進(jìn)一步明確檔案工作要堅持和加強黨的領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，健全黨領(lǐng)導檔案工作的體制機制，把黨的領(lǐng)導貫徹到檔案工作各方面和各環(huán)節。二是強化縣級以上人民政府職責，規定縣級以上人民政府應當建立健全檔案機構，提供檔案長(cháng)久安全保管場(chǎng)所和設施，并采取措施保障國家檔案館依法接收檔案所需的庫房及設施設備。三是完善各級各類(lèi)檔案機構的職責規定，新增鄉鎮人民政府檔案工作職責規定。四是明確機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織要履行檔案工作主體責任，細化建立檔案工作責任制的相關(guān)規定，落實(shí)檔案工作領(lǐng)導責任、管理責任、執行責任。

　　問(wèn)：在規范檔案收集管理方面，《實(shí)施條例》主要提出了哪些要求？

　　答：為從源頭上確保檔案的齊全完整，提高檔案工作質(zhì)量，《實(shí)施條例》規定，一是明確歸檔責任，規定應當歸檔的材料，由單位的各內設機構收集齊全、定期歸檔，任何機構或者個(gè)人不得拒絕歸檔或者據為己有。規定機關(guān)、群團組織、國有企業(yè)事業(yè)單位應當明確本單位的歸檔范圍和檔案保管期限，經(jīng)同級檔案主管部門(mén)審核同意后施行。二是明確移交責任，規定檔案移交國家檔案館的義務(wù)、期限，完善有關(guān)提前移交、延期移交等具體規定，細化電子檔案移交有關(guān)要求。三是要求檔案館通過(guò)接受捐獻、購買(mǎi)、代存、交換等方式收集檔案應當遵守國家有關(guān)規定，考慮檔案的珍稀程度、內容的重要性等，規范相關(guān)工作，明確相關(guān)方權利義務(wù)和檔案利用條件。

　　問(wèn)：《實(shí)施條例》在健全檔案保管制度方面是如何規定的？

　　答：檔案安全是檔案工作的紅線(xiàn)，事關(guān)國家安全。為切實(shí)維護檔案安全，《實(shí)施條例》在健全檔案保管制度方面作了相關(guān)規定，一是細化檔案館檔案保管措施、完善國家檔案館館舍建設和使用有關(guān)規定。二是規定縣級以上檔案主管部門(mén)可以依托國家檔案館，對屬于國家所有的檔案中具有永久保存價(jià)值的檔案分類(lèi)別匯集有關(guān)目錄數據。三是對檔案服務(wù)外包作出相關(guān)規定，明確檔案服務(wù)企業(yè)應當符合的條件。

　　問(wèn)：在推進(jìn)檔案開(kāi)放利用方面，《實(shí)施條例》主要作了哪些制度規定？

　　答：為落實(shí)檔案法有關(guān)規定，進(jìn)一步提高檔案開(kāi)放利用水平，更好服務(wù)人民群眾，《實(shí)施條例》規定，一是國家檔案館應當建立館藏檔案開(kāi)放審核協(xié)同機制，并要求縣級以上檔案主管部門(mén)加強統籌協(xié)調，明確對尚未移交進(jìn)館檔案的開(kāi)放審核要求。二是明確申請延期開(kāi)放的程序，并根據地方檔案主管部門(mén)機構改革后的新情況調整延期開(kāi)放的審核主體。三是規定國家檔案館應當創(chuàng )新檔案利用服務(wù)形式，推進(jìn)檔案查詢(xún)利用服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。四是要求國家檔案館開(kāi)展館藏檔案的開(kāi)發(fā)利用和公布，促進(jìn)檔案文獻出版物、檔案文化創(chuàng )意產(chǎn)品等的提供和傳播，促進(jìn)檔案資源的社會(huì )共享。

　　問(wèn)：《實(shí)施條例》關(guān)于檔案信息化建設重點(diǎn)強調了哪些內容？

　　答：檔案信息化是國家信息化工作的重要組成部分，是檔案管理現代化的重要內容。新修訂的檔案法新增專(zhuān)章規范檔案信息化建設，《實(shí)施條例》在其基礎上作進(jìn)一步細化，一是明確電子檔案管理信息系統建設要求以及電子檔案應當符合的條件，規范電子檔案移交、接收及保管相關(guān)措施。二是對重要電子檔案異地備份保管、災難備份系統建設、傳統載體檔案數字化和數字檔案館（室）建設工作等提出具體要求。三是規定國家檔案主管部門(mén)應當促進(jìn)全國檔案數字資源共享利用，縣級以上地方檔案主管部門(mén)應當推進(jìn)本行政區域有關(guān)共享利用。

　　問(wèn)：《實(shí)施條例》在加強監督檢查方面提出了哪些相關(guān)措施？

　　答：檔案監督檢查是檔案主管部門(mén)進(jìn)行監督管理的主要手段，目的是貫徹落實(shí)黨和國家檔案工作方針政策，敦促有關(guān)主體認真履行法定義務(wù)。為此，《實(shí)施條例》明確要求，一是建立檔案工作定期報告制度，加強對國家檔案館和機關(guān)、群團組織、國有企業(yè)事業(yè)單位的監督和指導。二是完善涉嫌檔案違法調查處理相關(guān)規定，明確需要追究有關(guān)責任人責任的，檔案主管部門(mén)可以依法向其所在單位或者任免機關(guān)、單位提出處理建議。三是加強檔案行政執法隊伍建設和對檔案行政執法人員的教育培訓，規定從事檔案行政執法工作的人員應當通過(guò)考試取得行政執法證件。