2024年4月6日，國務(wù)院總理李強簽署第779號國務(wù)院令，公布《生態(tài)保護補償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年6月1日起施行。日前，司法部、國家發(fā)展改革委負責人就《條例》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹《條例》的出臺背景。

　　答：生態(tài)保護補償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護補償機制作為建設生態(tài)文明的重要舉措，統籌謀劃、全面推進(jìn)生態(tài)保護補償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革，生態(tài)保護補償工作加速推進(jìn)。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》。目前，我國基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制，覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素，跨地區跨流域生態(tài)保護補償試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展，為鞏固生態(tài)文明建設成果、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動(dòng)區域協(xié)調可持續發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。

　　我國生態(tài)保護補償工作在取得顯著(zhù)成效的同時(shí)，也存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，比如補償覆蓋范圍有限，重點(diǎn)不夠突出，獎懲力度偏弱，相關(guān)主體協(xié)調難度大等。從制度層面看，生態(tài)保護補償相關(guān)制度規范散見(jiàn)于一些文件和法律、行政法規中，有關(guān)內容不夠系統全面，亟需制定一部基礎性、綜合性行政法規，發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用。

　　國家發(fā)展改革委在深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎上，向國務(wù)院報送了送審稿。司法部征求了中央有關(guān)部門(mén)和單位、地方人民政府、學(xué)術(shù)機構、協(xié)會(huì )、律師事務(wù)所、企業(yè)等的意見(jiàn)，赴實(shí)地進(jìn)行專(zhuān)題調研，就重點(diǎn)問(wèn)題與有關(guān)方面多次溝通協(xié)調，會(huì )同國家發(fā)展改革委等部門(mén)共同修改形成了《條例》草案。

　　問(wèn)：制定《條例》的總體思路是什么？

　　答：《條例》深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，主要遵循以下思路：一是堅持問(wèn)題導向，聚焦當前存在的問(wèn)題，完善制度措施，落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護補償的決策部署，將行之有效的經(jīng)驗做法以行政法規形式固定下來(lái)。二是把握好《條例》作為生態(tài)保護補償基礎性、綜合性行政法規的定位，重在確立生態(tài)保護補償基本制度規則，同時(shí)做好與相關(guān)法律法規的銜接。三是堅持統籌協(xié)同推進(jìn)，相關(guān)制度設計既立足當前實(shí)際，保持現有政策制度的連續性、穩定性，又為今后各地區各部門(mén)結合實(shí)際繼續探索創(chuàng )新留出必要制度空間。

　　問(wèn)：生態(tài)保護補償的含義是什么？生態(tài)保護補償的方式有哪些？

　　答：《條例》明確規定，生態(tài)保護補償是指通過(guò)財政縱向補償、地區間橫向補償、市場(chǎng)機制補償等機制，對按照規定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護的單位和個(gè)人予以補償的激勵性制度安排。生態(tài)保護補償可以采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區、購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補償方式。

　　問(wèn)：開(kāi)展生態(tài)保護補償工作應當遵循哪些原則？

　　答：《條例》明確規定，生態(tài)保護補償工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)調節相結合，堅持激勵與約束并重，堅持統籌協(xié)同推進(jìn)，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會(huì )效益相統一。

　　問(wèn)：關(guān)于政府及其有關(guān)部門(mén)在生態(tài)保護補償工作中的職責，《條例》做了哪些規定？

　　答：一是縣級以上人民政府應當加強對生態(tài)保護補償工作的組織領(lǐng)導，將生態(tài)保護補償工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，構建穩定的生態(tài)保護補償資金投入機制。二是國務(wù)院發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、住房城鄉建設、農業(yè)農村、林業(yè)草原等部門(mén)依據各自職責，負責生態(tài)保護補償相關(guān)工作。三是縣級以上地方人民政府應當建立健全生態(tài)保護補償工作的相關(guān)機制，督促所屬部門(mén)和下級人民政府開(kāi)展生態(tài)保護補償工作；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依據各自職責，負責生態(tài)保護補償相關(guān)工作。

　　問(wèn)：在規范財政縱向補償方面，《條例》作了哪些規定？

　　答：一是國家通過(guò)財政轉移支付等方式，對開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護的單位和個(gè)人，以及在依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等生態(tài)功能重要區域開(kāi)展生態(tài)保護的單位和個(gè)人，予以補償。二是對開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護的單位和個(gè)人，中央財政按照森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等分類(lèi)實(shí)施補償；補償的具體范圍、補償方式應當統籌考慮地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財政承受能力、生態(tài)保護成效等因素分類(lèi)確定，并連同補償資金的使用及其監督管理等事項依法向社會(huì )公布。三是有關(guān)地方人民政府可以結合實(shí)際建立分類(lèi)補償制度，對開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護的單位和個(gè)人加大補償力度。四是中央財政安排重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付，結合財力狀況逐步增加轉移支付規模；根據生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付中實(shí)施差異化補償，加大對生態(tài)保護紅線(xiàn)覆蓋比例較高地區支持力度。五是國家建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制；中央財政和地方財政對開(kāi)展自然保護地保護的單位和個(gè)人分類(lèi)分級予以補償，根據自然保護地類(lèi)型、級別、規模和管護成效等合理確定轉移支付規模。六是地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)獲得的生態(tài)保護補償資金應當按照規定用途使用；地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照規定將生態(tài)保護補償資金及時(shí)補償給開(kāi)展生態(tài)保護的單位和個(gè)人，不得截留、占用、挪用或者拖欠；由地方人民政府統籌使用的生態(tài)保護補償資金，應當優(yōu)先用于自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理和修復等；有關(guān)地方人民政府應當按照國家有關(guān)規定穩步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護補償資金統籌使用。

　　問(wèn)：在完善地區間橫向補償方面，《條例》作了哪些規定？

　　答：一是國家鼓勵、指導、推動(dòng)生態(tài)受益地區與生態(tài)保護地區人民政府通過(guò)協(xié)商等方式建立生態(tài)保護補償機制；上級人民政府可以組織、協(xié)調下級人民政府之間開(kāi)展地區間橫向生態(tài)保護補償。二是地區間橫向生態(tài)保護補償針對江河流域上下游、左右岸、干支流所在區域，重要生態(tài)環(huán)境要素所在區域以及其他生態(tài)功能重要區域，重大引調水工程水源地以及沿線(xiàn)保護區等區域開(kāi)展。三是對在生態(tài)功能特別重要的跨省、自治區、直轄市和跨自治州、設區的市重點(diǎn)區域開(kāi)展地區間橫向生態(tài)保護補償的，中央財政和省級財政可以給予引導支持；對開(kāi)展地區間橫向生態(tài)保護補償取得顯著(zhù)成效的，國務(wù)院發(fā)展改革、財政等部門(mén)可以在規劃、資金、項目安排等方面給予適當支持。四是開(kāi)展地區間橫向生態(tài)保護補償，有關(guān)地方人民政府應當簽訂書(shū)面協(xié)議并嚴格履行。

　　問(wèn)：在推進(jìn)市場(chǎng)機制補償方面，《條例》作了哪些規定？

　　答：一是國家充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在生態(tài)保護補償中的作用，推進(jìn)生態(tài)保護補償市場(chǎng)化發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式；鼓勵企業(yè)、公益組織等社會(huì )力量以及地方人民政府按照市場(chǎng)規則，通過(guò)購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開(kāi)展生態(tài)保護補償。二是國家建立健全碳排放權、排污權、用水權、碳匯權益等交易機制，推動(dòng)交易市場(chǎng)建設，完善交易規則。三是國家鼓勵、支持生態(tài)保護與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，在保障生態(tài)效益前提下，采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。四是國家鼓勵、引導社會(huì )資金建立市場(chǎng)化運作的生態(tài)保護補償基金，依法有序參與生態(tài)保護補償。

　　問(wèn)：在強化保障和監督管理方面，《條例》作了哪些規定？

　　答：一是政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照規定及時(shí)下達和核撥生態(tài)保護補償資金，加強對資金用途的監督管理，按照規定實(shí)施生態(tài)保護補償資金預算績(jì)效管理，完善對生態(tài)保護責任落實(shí)的激勵約束機制；對截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規定使用資金且逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回資金。二是國家推進(jìn)自然資源統一確權登記，完善生態(tài)保護補償監測支撐體系，建立生態(tài)保護補償統計體系，完善生態(tài)保護補償標準體系，為生態(tài)保護補償工作提供技術(shù)支撐。三是國家完善與生態(tài)保護補償相配套的財政、金融等政策措施，發(fā)揮財政稅收政策調節功能，完善綠色金融體系。四是國家建立健全統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，推進(jìn)綠色產(chǎn)品市場(chǎng)建設，實(shí)施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導機制。五是政府和有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)多種形式，加強對生態(tài)保護補償政策和實(shí)施效果的宣傳。六是政府和有關(guān)部門(mén)應當依法及時(shí)公開(kāi)生態(tài)保護補償工作情況，接受社會(huì )監督和輿論監督；審計機關(guān)對生態(tài)保護補償資金的管理使用情況依法進(jìn)行審計監督。

　　問(wèn)：為確保《條例》順利實(shí)施，需要重點(diǎn)做好哪些工作？

　　答：為確保《條例》順利實(shí)施，國家發(fā)展改革委將會(huì )同司法部等有關(guān)部門(mén)做好以下工作：一是加大宣傳解讀力度。《條例》的專(zhuān)業(yè)性較強，要采取多種方式做好《條例》的宣傳解讀和培訓指導，幫助有關(guān)部門(mén)工作人員、生態(tài)保護主體等單位和個(gè)人更好地掌握《條例》內容，為《條例》順利實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。二是抓緊完善有關(guān)配套規定。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)完善配套規定，把《條例》的內容進(jìn)一步落實(shí)落細。三是建立健全相關(guān)領(lǐng)域配套措施。《條例》對推進(jìn)自然資源統一確權登記，建立完善生態(tài)保護補償監測支撐體系、統計體系、標準體系，建立健全統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系等配套措施作了明確規定，下一步將以《條例》實(shí)施為契機，統籌整合各方面力量，加快建立健全相關(guān)領(lǐng)域配套措施，為生態(tài)保護補償工作提供政策支持和技術(shù)支撐。