一、制定的依據

制定主要依據有《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國專(zhuān)利法》《中華人民共和國著(zhù)作權法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》等相關(guān)法律、法規，參考了國家和自治區的相關(guān)政策文件，同時(shí)借鑒了北京、江蘇、山東、浙江、上海、廣東等地立法經(jīng)驗。

二、規范的主要內容

《條例》（草案征求意見(jiàn)稿）共七章56條，包括總則、創(chuàng )造和運用、保護、管理和服務(wù)、開(kāi)放合作和人文環(huán)境、法律責任、附則。

（一）關(guān)于知識產(chǎn)權保護和促進(jìn)的工作機制。知識產(chǎn)權保護和促進(jìn)工作涉及部門(mén)多，涉及領(lǐng)域廣，需要加強組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調。為確保各級人民政府特別是有關(guān)部門(mén)履行好知識產(chǎn)權保護和促進(jìn)的重要職責，一是明確縣級以上人民政府應當將知識產(chǎn)權保護和促進(jìn)工作列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作體系，統籌、協(xié)調、推進(jìn)知識產(chǎn)權保護和促進(jìn)工作（第四條）。二是明確知識產(chǎn)權主管部門(mén)對知識產(chǎn)權工作的統籌協(xié)調職責，并明確了負有知識產(chǎn)權管理職責的部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)知識產(chǎn)權保護和促進(jìn)工作的職責（第五條）。三是明確縣級以上人民政府對知識產(chǎn)權保護和促進(jìn)的投入保障和獎勵激勵等要求（第六至七條）。

（二）關(guān)于知識產(chǎn)權創(chuàng )造與運用。一是充分發(fā)揮知識產(chǎn)權創(chuàng )造的政府引導和市場(chǎng)主導作用。規定政府綜合運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等政策措施，引導市場(chǎng)主體更高質(zhì)量地開(kāi)展知識產(chǎn)權創(chuàng )造工作。規定知識產(chǎn)權主管部門(mén)牽頭強化各類(lèi)創(chuàng )新平臺知識產(chǎn)權管理責任。對企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造作了比較細致的規定（第八條）。二是明確重點(diǎn)項目的知識產(chǎn)權產(chǎn)出和運用要求，強化重點(diǎn)項目知識產(chǎn)權導向。（第九條）。三是明確專(zhuān)利導航服務(wù)區域發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、創(chuàng )新政策制定、招商引資和重大項目實(shí)施的相關(guān)要求，推動(dòng)專(zhuān)利導航成果運用；明確高價(jià)值專(zhuān)利培育、專(zhuān)利密集型園區建設以及專(zhuān)利密集型產(chǎn)品建培育等專(zhuān)利與產(chǎn)業(yè)協(xié)同運用規定（第十至十一條）。四是明確商標及地理標志、著(zhù)作權、集成電路布圖設計、植物新品種等相關(guān)知識產(chǎn)權創(chuàng )造工作的要求，對專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)培育、知識產(chǎn)權海外布局作出了相關(guān)規定（第十二至十四條）。五是明確促進(jìn)知識產(chǎn)權運用的措施。鼓勵高等學(xué)校、科研機構通過(guò)收益分配、開(kāi)放許可等措施促進(jìn)知識產(chǎn)權轉移轉化，支持知識產(chǎn)權交易機構開(kāi)展知識產(chǎn)權轉移轉化交易業(yè)務(wù)，鼓勵金融機構通過(guò)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、證券化、保險等手段創(chuàng )新知識產(chǎn)權融資和風(fēng)險分擔渠道等規定（第十五至第十六條）。五是明確涉及國家安全和重大公眾利益的知識產(chǎn)權對外轉讓審查職責（第十七條）。

（三）關(guān)于知識產(chǎn)權保護。一是加強知識產(chǎn)權保護體系建設。規定縣級以上人民政府建立行政保護與司法保護、企業(yè)自治與行業(yè)自律、公眾誠信守法與社會(huì )監督相結合的知識產(chǎn)權保護體系，建立快速協(xié)同保護機制和涉外風(fēng)險防控體系（第十八至二十條）。二是加強行政保護。根據國家最新要求和區內外近年來(lái)知識產(chǎn)權行政保護的成功經(jīng)驗，對糾紛行政處理、調查和強制措施等作出了規定（第二十一至二十二條）。三是加強司法保護。對人民檢察院、人民法院、公安機關(guān)知識產(chǎn)權司法保護職責作出了規定（第二十三條）。三是加強跨部門(mén)知識產(chǎn)權保護協(xié)作。對行刑銜接、知識產(chǎn)權糾紛多元化解作出規定（第二十四至二十五條）。四是加強知識產(chǎn)權保護的技術(shù)支撐。根據知識產(chǎn)權保護的新形勢，對技術(shù)調查官、知識產(chǎn)權鑒定、知識產(chǎn)權公證、電子證據認定等作出規定（第二十六至二十九條）。六是強化專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護。明確對電子商務(wù)平臺、展會(huì )知識產(chǎn)權、商業(yè)秘密、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、數據等新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權等重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護要求（第三十至三十四條）。

（四）關(guān)于知識產(chǎn)權管理和服務(wù)。一是強化政府知識產(chǎn)權管理。規定政府通過(guò)知識產(chǎn)權強國建設試點(diǎn)示范、考核評估、信用監管、統計監測加強管理工作機制，規定了知識產(chǎn)權相關(guān)費用可以按照國家有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠，并規定政府投資、政府采購、政府資金扶持等活動(dòng)中的知識產(chǎn)權誠信承諾機制（第三十五至四十條）。二是規定企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構等單位建立健全知識產(chǎn)權管理制度責任（第四十四條）。三是公共服務(wù)體系建設。規定政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，推進(jìn)知識產(chǎn)權基本公共服務(wù)主體多元化、供給均等化、領(lǐng)域多樣化、支撐數字化、人才專(zhuān)業(yè)化。規定行業(yè)組織的行業(yè)自律職責。還對知識產(chǎn)權服務(wù)機構的發(fā)展與監管作出了規定（第四十五至四十七條）。

（五）關(guān)于知識產(chǎn)權開(kāi)放合作和人文環(huán)境。一是加強開(kāi)放合作。明確建立面向東盟國家的知識產(chǎn)權開(kāi)放合作平臺，重點(diǎn)面向與區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定成員國以及“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)展知識產(chǎn)權交流合作，支持企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權海外布局和維權，支持知識產(chǎn)權服務(wù)機構開(kāi)展跨境服務(wù)。（第四十五至第四十六條）。二是加強跨區域合作，明確強化跨省區的交流合作（第四十七條）。三是塑造人文環(huán)境。規定縣級以上人民政府塑造人文環(huán)境的職責，鼓勵媒體加強知識產(chǎn)權保護和促進(jìn)宣傳（第四十八條）。四是強化知識產(chǎn)權人才培養。規定政府在知識產(chǎn)權人才培養上的責任，確立知識產(chǎn)權教育普及、人才培養及職稱(chēng)評定等相關(guān)制度。（第五十二至五十四條）。

（六）關(guān)于法律責任。《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》針對專(zhuān)利重復侵權、不配合行政調查兩類(lèi)行為創(chuàng )設了罰則。