問(wèn)：制定出臺《意見(jiàn)》的背景是什么？

答：習近平總書(shū)記強調，法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”，必須堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。據統計，2022年，人民法院一審受理民事行政案件1610.6萬(wàn)件，訴前調解未進(jìn)入立案程序的糾紛895萬(wàn)件，說(shuō)明大量矛盾糾紛可以通過(guò)調解等非訴訟方式在成訴前得到有效化解。人民調解是一項具有中國特色的法律制度，在矛盾糾紛多元化解機制中發(fā)揮著(zhù)基礎性作用。目前，全國有人民調解委員會(huì )69.3萬(wàn)個(gè)，基本形成了覆蓋城鄉和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位的組織網(wǎng)絡(luò )；2022年，通過(guò)人民調解方式化解的矛盾糾紛達1494萬(wàn)件，其中人民法院委派委托調解成功675萬(wàn)件；今年上半年調解矛盾糾紛877萬(wàn)件，其中人民法院委派委托調解成功441萬(wàn)件。說(shuō)明人民調解將大量矛盾糾紛解決在基層、化解在訴前，在基層矛盾糾紛化解中發(fā)揮了主渠道、主力軍作用，不僅有效減輕了當事人的訴累和人民法院的辦案壓力，而且有力維護了社會(huì )和諧穩定。為進(jìn)一步發(fā)揮人民調解在矛盾糾紛預防化解中的基礎性作用，深入推進(jìn)訴源治理，從源頭上減少訴訟增量，制定《意見(jiàn)》。

問(wèn)：《意見(jiàn)》聚焦人民調解，請問(wèn)制定出臺《意見(jiàn)》的總體思路是什么？

答：習近平總書(shū)記高度重視人民調解工作，多次對人民調解工作作出重要指示。出臺《意見(jiàn)》的總體思路是要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于調解工作的重要指示精神，堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步加強人民調解工作，健全完善訴調對接工作機制，強化工作保障，推動(dòng)源頭預防、就地實(shí)質(zhì)化解糾紛，為建設更高水平的平安中國、法治中國作出積極貢獻。強調發(fā)揮人民調解作用、推進(jìn)訴源治理，必須始終堅持黨的領(lǐng)導、堅持人民至上、堅持預防為主、堅持協(xié)調聯(lián)動(dòng)、堅持實(shí)質(zhì)化解、堅持創(chuàng )新發(fā)展。

問(wèn)：《意見(jiàn)》提出要夯實(shí)人民調解“第一道防線(xiàn)”，請問(wèn)有哪些具體要求？

答：任何矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)生發(fā)展的過(guò)程，第一時(shí)間發(fā)現、第一時(shí)間化解矛盾糾紛，不僅成本最低，而且效果最好。人民調解組織扎根基層、遍布城鄉社區，人民調解員來(lái)自群眾、熟悉社情民意，人民調解程序便捷、方法靈活、不傷感情、不收費用等，這些優(yōu)勢特點(diǎn)能夠最大限度實(shí)現矛盾糾紛及早發(fā)現、及時(shí)就地且快速有效化解，既能減輕當事人的負擔，修復受損的社會(huì )關(guān)系，也能避免矛盾糾紛進(jìn)入行政、司法渠道，節約行政執法和司法成本。

《意見(jiàn)》著(zhù)眼于實(shí)現矛盾糾紛前端化解、實(shí)質(zhì)化解，堅持預防為主、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，從加強矛盾糾紛排查預防、加強基層矛盾糾紛化解、加強重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛化解、加強重大疑難復雜矛盾糾紛化解四個(gè)方面，對夯實(shí)人民調解“第一道防線(xiàn)”提出了具體要求。為及早發(fā)現矛盾糾紛，《意見(jiàn)》要求人民調解組織和人民調解員切實(shí)把矛盾糾紛排查作為一項基礎性、日常性工作，同時(shí)加強與群防群治力量和基層維穩單位的信息共享、聯(lián)排聯(lián)動(dòng)，做到排查全覆蓋、無(wú)盲區。為及時(shí)就地化解矛盾糾紛，《意見(jiàn)》要求加強鄉鎮（街道）、村（社區）和行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調解組織規范化建設，加大對基層常見(jiàn)多發(fā)的矛盾糾紛和重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛調解力度。對重大疑難復雜矛盾糾紛，《意見(jiàn)》提出依托現有的公共法律服務(wù)中心設立市、縣兩級“一站式”非訴訟糾紛化解中心（或矛盾糾紛調解中心），統籌各類(lèi)法律服務(wù)資源，聯(lián)動(dòng)各類(lèi)非訴訟糾紛化解方式，形成工作合力。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對加強訴調對接工作有哪些新的要求？

答：《意見(jiàn)》從規范訴調對接工作出發(fā)，對加強訴前引導、及時(shí)分流案件、依法受理調解三個(gè)方面提出了要求。一是在訴訟服務(wù)、法治宣傳等工作中提供非訴訟糾紛解決方式指引，適宜通過(guò)人民調解解決的，向當事人釋明人民調解的特點(diǎn)優(yōu)勢，引導當事人根據人民調解法的規定，向屬地或相關(guān)人民調解組織申請調解。二是對適宜通過(guò)人民調解方式解決的案件，人民法院可以先行在立案前委派或訴中委托人民調解。委派委托的人民調解組織，可以由當事人在司法行政機關(guān)公布的人民調解組織名冊中選定，也可以由人民法院在特邀調解組織名冊中指定。三是對委派委托人民調解的糾紛案件，人民調解組織要按照人民調解法和《全國人民調解工作規范》要求及時(shí)受理、開(kāi)展調解、達成調解協(xié)議，并向人民法院反饋調解結果。經(jīng)調解不能達成調解協(xié)議的，人民調解組織應當及時(shí)辦理調解終結手續，將案件材料退回委派委托的人民法院。

問(wèn)：《意見(jiàn)》從哪幾個(gè)方面強化調解工作保障？

答：人民調解工作的有效開(kāi)展，離不開(kāi)隊伍和經(jīng)費的有力保障。目前，全國有人民調解員317.6萬(wàn)人，但年齡和知識結構不盡合理，專(zhuān)職人民調解員僅占總數的13%，且經(jīng)費保障長(cháng)期嚴重不足。

對加強人民調解員隊伍建設，《意見(jiàn)》從專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化兩個(gè)方面，對優(yōu)化人民調解員隊伍結構提出了要求，并提出建立青年律師參與人民調解機制，組織青年律師特別是新入職律師到司法所、公共法律服務(wù)中心等機構鍛煉。為提升人民調解員隊伍素質(zhì)，《意見(jiàn)》強調要落實(shí)以縣級司法行政機關(guān)為主的培訓制度，采取多種形式，加強對人民調解員的培訓，不斷提高人民調解員化解新形勢下矛盾糾紛的能力和水平。

對加強經(jīng)費保障，《意見(jiàn)》從地方財政保障、設立單位保障、社會(huì )保障三個(gè)方面提出要求。地方財政保障方面，要推動(dòng)落實(shí)將人民調解工作所需經(jīng)費列入同級財政預算足額保障，建立人民調解工作經(jīng)費動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制，加大政府購買(mǎi)人民調解服務(wù)力度，用足用好中央和省級轉移支付資金，補充人民調解工作經(jīng)費不足。設立單位保障方面，人民調解組織的設立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當提供場(chǎng)所、設施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費。社會(huì )保障方面，探索建立相關(guān)基金會(huì )，鼓勵為人民調解組織提供捐贈資助等，多渠道保障人民調解工作有效開(kāi)展。

問(wèn)：《意見(jiàn)》提出最高人民法院與司法部建立“總對總”對接機制，具體怎么實(shí)現？

答：做好新時(shí)代新征程人民調解工作，提高人民調解工作質(zhì)效，需要科技賦能。《意見(jiàn)》提出，通過(guò)強化信息化平臺對接的方式來(lái)實(shí)現最高人民法院與司法部的“總對總”對接。目前，最高人民法院建立了人民法院調解平臺，并與13家中央單位建立了“總對總”對接機制。司法部建立了覆蓋全國的人民調解管理信息系統，20多個(gè)省份研發(fā)了智能移動(dòng)調解系統。《意見(jiàn)》提出司法部加快推進(jìn)矛盾糾紛非訴化解平臺建設，實(shí)現與最高人民法院的業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享，確保糾紛案件網(wǎng)上流轉順暢，信息數據互通共享。人民調解信息化平臺依托司法部矛盾糾紛非訴化解平臺，實(shí)現與最高人民法院相關(guān)系統平臺的對接，開(kāi)展矛盾糾紛在線(xiàn)咨詢(xún)、在線(xiàn)分流、在線(xiàn)調解、在線(xiàn)反饋、在線(xiàn)司法確認。

問(wèn)：司法行政機關(guān)和人民法院共同承擔指導人民調解工作職責，請問(wèn)如何加強分工協(xié)作和工作指導？

答：人民調解法第五條規定，國務(wù)院司法行政部門(mén)負責指導全國的人民調解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門(mén)負責指導本行政區域的人民調解工作。基層人民法院對人民調解委員會(huì )調解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。為依法履行指導人民調解工作職責，《意見(jiàn)》要求各級人民法院和司法行政機關(guān)加強協(xié)作配合，積極爭取黨委、政府對人民調解工作的重視和支持，建立民間糾紛成訴情況通報機制和重大矛盾糾紛預警雙向通報機制，加強調查研究共同解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。司法行政機關(guān)要加強對人民調解工作的全面指導，提升人民調解工作規范化水平，建立健全人民調解組織和人民調解員名冊，做好依法設立的人民調解組織備案工作，完善人民調解工作考核評價(jià)標準。人民法院要加強對人民調解委員會(huì )調解民間糾紛的業(yè)務(wù)指導，會(huì )同司法行政機關(guān)做好人民調解宣傳推廣和業(yè)務(wù)培訓等工作，完善委派委托人民調解和人民調解協(xié)議司法確認機制，優(yōu)化工作流程。